首頁 2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式對外發布。這是2021年中央一號文件，也是21世紀以來指導“三農”工作的第18個中央一號文件。
接受中國經濟時報記者采訪的專家表示，今年中央一號文件最大的亮點是“三農”工作重心發生歷史性轉移，即由過去的集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。下一步，要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，從多個領域激發農村市場的潛力，為我國“十四五”及今后一個時期的發展提供強大動力。
“三農”工作重心發生歷史性轉移
“十三五”時期，我國農業農村發展取得新的歷史性成就，為黨和國家戰勝各種艱難險阻、穩定經濟社會發展大局，發揮了“壓艙石”作用?！笆奈濉睍r期，“三農”工作依然極端重要，須臾不可放松。與以往不同的是，今年的“三農”工作重心發生了歷史性轉移——從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興。
農業農村部農村經濟研究中心主任金文成在接受中國經濟時報記者采訪時表示，一方面，我國脫貧攻堅取得決定性勝利，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成；另一方面，自黨的十九大提出鄉村振興戰略以來，經過多年努力，鄉村振興的相關制度和政策框架已經基本建立起來。習近平總書記強調，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。民族要復興，鄉村必振興。穩住農業基本盤，守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。因此，在新階段，“三農”工作重心由集中資源推進脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興，正是順應大勢、服務大局的關鍵之舉。
“從今年開始，我們要把全部的力量、全部的精力集中起來，集中國家的資源和各方面力量，全面投入推進鄉村振興的偉大事業中，讓鄉村振興在‘十四五’期間為農業農村現代化、為國家現代化開好局、起好步?！苯鹞某蓮娬{說。
做好脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接是今年的首要任務
在由脫貧攻堅轉向鄉村振興的過程中，如何實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，將是一大挑戰。
“脫貧攻堅，我們取得了歷史性的成就，但基礎還不夠穩固。所以，2021年的首要任務，就是要堅決守住不發生規模性返貧的底線，確保同鄉村振興有效銜接、平穩過渡?！苯鹞某烧f。
在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接方面，中央一號文件提出了設立5年銜接過渡期。金文成認為，要實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，主要是做好三件事。
一是把鞏固脫貧攻堅成果作為頭等大事。金文成表示，從收入水平看，當下脫貧地區防止反彈的任務還非常艱巨，相當一部分脫貧戶還不穩固，雖然其基本生活有保障，但收入水平還很低。解決返貧問題，歸根到底還是要建立一套成熟的制度，最基本的就是防止返貧的動態監測和幫扶機制。
二是要做到政策的有序銜接，平穩過渡。金文成表示，圍繞脫貧攻堅，中央和地方此前出臺了一系列的政策措施，集中力量、集中資源開展脫貧攻堅。如今，“三農”工作的重心開始轉移，相關政策哪些需要繼續執行、哪些需要修改完善、哪些需要停止，都需要進行大量的梳理，以防止出現政策性斷崖效應。事實上，針對這些問題，《意見》提出要對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，就是要把這些政策從脫貧攻堅平穩過渡到鄉村振興。
三是要實現工作體系的轉型。“在脫貧攻堅過程中，我們形成了高效協同、配套完整的工作體系和工作方法，建立了比較完整的領導體制、工作機制、督導落實等工作機制，這是我們在脫貧攻堅中形成的重要制度成果。如何將這些行之有效的成果轉移到鄉村振興上，是一個十分重要的課題?！苯鹞某杀硎?，脫貧攻堅是攻堅戰，鄉村振興是持久戰，要在轉換過程中保持領導體制、工作隊伍、扶持政策等的持續穩定、有序銜接和不斷完善。
借鄉村振興之手激發農村市場潛力
中央一號文件提出，構建新發展格局，潛力后勁在“三農”。農村消費市場是我們國家暢通“雙循環”、擴大內需的重要來源。有預測稱，“十四五”期間,我國農村居民消費總額將超過50萬億元。那么，如何結合中央一號文件精神，激活這一龐大的消費市場？金文成表示，可從以下幾個領域著手。
一要把新基建進一步向農村拓展。主要圍繞促進農村消費，加快農村物流體系建設，加大對冷鏈、倉儲、市場等基礎設施的投入。完善農村生活性服務業支持政策，推動城市居民下鄉消費。
二要大力發展專業化、市場化的農業社會化服務。通過發展服務，重點解決小農戶一家一戶辦不了、辦不好、辦了不劃算的生產經營困難，把先進適用的品種、技術、投入品、裝備等導入到小農戶的生產經營中，把小農戶引領到現代農業發展的軌道，提升小農戶經營的現代化水平。
三要大規模推進鄉村建設，包括基礎設施建設、鄉村數字化建設等。其中，基礎設施建設的重點是要往村內延伸、往戶覆蓋，同時圍繞生產經營建設一些資源路、旅游路、產業路；公共服務主要強化縣鄉村統籌，逐步實現標準統一、制度并軌，爭取做到基本公共服務城鄉大體相當。此外，還要抓好農村人居環境整治，圍繞污水治理、垃圾處置、廁所革命來展開，同時深入推進村莊清潔和綠化行動。
總之，農業農村現代化將是一個巨大的市場需求。通過鄉村振興來激發這一市場潛力，實現農村現代化，將為我國“十四五”及今后一個時期的發展提供強大動力。
